國務(wù)院新聞辦公室于2019年7月1日（星期一）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近期，國務(wù)院常務(wù)會議對推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)行了部署，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士，請她為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面，先請黃艷女士作介紹。
2019-07-01 10：01：29
黃艷：
各位媒體的朋友們，大家上午好！
首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對大家長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！下面，我先簡要介紹一下城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有關(guān)情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習(xí)近平總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造；不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署，又在6月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，截至2018年12月，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個，惠及5.9萬戶居民，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，也是擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。
2019-07-01 10：06：28
黃艷：
2019年以來，我部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部認(rèn)真研究城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持政策，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要開展的工作：
一是摸排全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況；二是指導(dǎo)地方因地制宜提出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；三是部署各地自下而上，既盡力而為、又量力而行，合理確定2019年改造計(jì)劃；四是推動地方創(chuàng)新改造方式和資金籌措機(jī)制等。按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進(jìn)，采取“居民出一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。
從試點(diǎn)及各地反饋的情況看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，需要破解三個難題：一是建立多元化融資機(jī)制，加大改造資金籌集力度；二是地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)動小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識，積極參與老舊小區(qū)改造。三是在改造中因勢利導(dǎo)，同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。
下一步，我部將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照6月19國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)要求，指導(dǎo)各地今年扎實(shí)開展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作積累經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)做好以下5項(xiàng)工作：
一是抓緊摸清當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)的類型、居民改造愿望等需求，在此基礎(chǔ)上明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍。
二是按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的原則，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中積極開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員群眾廣泛參與，保證改造工作順利推進(jìn)、確保改造取得預(yù)期效果。
三是積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制，包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與等。
四是在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾意愿，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。
五是推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機(jī)制。
這些工作缺一不可。我們覺得盡管工作困難還是挺大，但我們信心滿滿。因?yàn)橥七M(jìn)這項(xiàng)工作是群眾的期盼。我先介紹這些情況。下面我愿意回答記者提出的問題。
2019-07-01 10：15：49
壽小麗：
謝謝黃艷副部長的介紹，下面開始提問，提問前請報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2019-07-01 10：16：01
中央廣播電視總臺央視記者：
6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議部署了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，說明這項(xiàng)工作已經(jīng)上升到國家的高度。請問這么重視而且大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造主要考慮的是什么？謝謝。
2019-07-01 10：18：44
黃艷：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)非常重要的民生工程，6月19日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，目前要做好“六穩(wěn)”的工作，其中一個“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資。在穩(wěn)投資方面，要抓準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住既能夠滿足群眾的期盼，又有利于拓展內(nèi)需、促消費(fèi)，同時又不會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目，來擴(kuò)大有效投資，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，不僅是一個群眾愿望特別強(qiáng)烈的民生工程，同時也是一個發(fā)展工程。經(jīng)過初步摸查，目前全國需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及到的居民上億人，面廣、量大，每個地方的情況也非常不一樣，但是這項(xiàng)工作非常有意義。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時間比較長，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題比較突出的居住小區(qū)。通過調(diào)研和過去一年多的試點(diǎn)情況來看，這些小區(qū)可能已經(jīng)建成了20年以上，由于原來設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，再加上維護(hù)、養(yǎng)護(hù)不到位，所以有幾個特別突出的問題：
一是管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣，還有光纖，這些設(shè)施要么缺失，要么老化非常嚴(yán)重，所以老百姓反映非常強(qiáng)烈。
二是這些小區(qū)建造時間較早，它的很多公共服務(wù)是缺失的，比如養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)，再進(jìn)一步說還有文化娛樂、健身、機(jī)動車和非機(jī)動車的存放等，這都是普遍存在的問題。尤其是現(xiàn)在很多老舊小區(qū)老齡化程度還是挺高的，老年人特別需要電梯，這也是很多居民呼吁了很久的事。
三是這些建造時間比較長的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，很多沒有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等，這些問題直接關(guān)系到生活在小區(qū)里居民的獲得感、幸福感、安全感。
這項(xiàng)工作上升到國家層面，它既是一項(xiàng)民生工程，同時也是一個非常有效的穩(wěn)投資舉措，同時我們還可以通過外部環(huán)境的改造和基礎(chǔ)設(shè)施的改造、服務(wù)設(shè)施的健全，拉動居民改善自己家的室內(nèi)設(shè)施，這是一個一舉多得的工作。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上升為國家的重要工作，既保民生又穩(wěn)投資同時拉內(nèi)需，我們希望通過這項(xiàng)工作獲得綜合效益。謝謝！
2019-07-01 10：25：22
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：
我們知道，全國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平，包括住房條件都不大一樣，不同小區(qū)的情況以及居民訴求都不大一樣。對于住建部來說，怎么指導(dǎo)地方把握好老舊小區(qū)改造的內(nèi)容？謝謝。
2019-07-01 10：27：24
黃艷：
我們通過試點(diǎn)和調(diào)研來看，確實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的條件和群眾訴求都不一樣。對這件工作，中央層面要做好政策的頂層設(shè)計(jì)，以及確定改造范圍的原則，具體規(guī)定各地要因地制宜制定。對改造內(nèi)容，我們目前初步分成三類，通過接下來的廣泛調(diào)研，我們還會對這個改造內(nèi)容進(jìn)一步明確。
第一，?；镜呐涮自O(shè)施。比如老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善等。今年我們還指導(dǎo)各地開展垃圾分類，我們也把垃圾分類設(shè)施的配套作為保基本的內(nèi)容。北方地區(qū)可能還要對供暖設(shè)施進(jìn)行修繕。此外，把裝電梯也放在?；纠锩?，但是不強(qiáng)制，居民如果都同意，可以支持加裝。這些是老舊小區(qū)改造的基本內(nèi)容。
第二，提升類的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著生活水平的提高，居民的訴求也會再高一點(diǎn)，在?；镜幕A(chǔ)上，回應(yīng)群眾關(guān)切，鼓勵在改造中建設(shè)一些提升類的基礎(chǔ)設(shè)施。包括公共活動場地，有條件的地方配建停車場、活動室、物業(yè)用房等，這些是在?；疽院筮M(jìn)一步提升的內(nèi)容。
第三，完善公共服務(wù)類的內(nèi)容。在這兩前者的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在有一個概念叫建設(shè)“完整社區(qū)”，就需要改善居住條件，完善基本公共服務(wù)和基本公共環(huán)境，這里最關(guān)鍵的就是完善公共服務(wù)，包括完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設(shè)施，這些設(shè)施后面都帶著公共服務(wù)，有些是非公益化或半公益化、市場化的。
這是一個大概分類。從?；鹃_始，根據(jù)需要逐步提升和完善。我們依據(jù)這個原則，來指導(dǎo)地方根據(jù)老百姓的需求，因地制宜、因項(xiàng)目而異來確定改造內(nèi)容。
考慮到地區(qū)差異比較大，各省包括區(qū)市可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)自己所在的城市需求來制定城市或者社區(qū)需要改造的內(nèi)容清單。
我前兩天去廣西南寧調(diào)研，看到一個小區(qū)正在實(shí)施改造，大概有三片紙的改造內(nèi)容清單，包括基本市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、公共服務(wù)，讓居民勾選，看哪些是小區(qū)居民最迫切需要解決的問題?？傊唧w改造內(nèi)容要因地制宜，聽取老百姓的需求，從改善最基本設(shè)施條件，到打造完整社區(qū)。所以我們需要調(diào)動居民、社區(qū)、地方政府、社會各界來完成這項(xiàng)工作。
2019-07-01 10：36：13
中央廣播電視總臺央廣記者：
請問黃艷副部長，在老舊小區(qū)改造過程中，居民對物業(yè)和其他一些服務(wù)付費(fèi)不認(rèn)可，是很多問題無法順利解決的原因之一，請問黃艷副部長這個問題怎么解決？
2019-07-01 10：37：20
黃艷：
這個問題很關(guān)鍵。我們剛才提到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)很多建成都20多年了，這些小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理。同時，即使我們對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施了改造，沒有一個長期維護(hù)和運(yùn)營管理的機(jī)制，改造后的效果也難以長期保持?，F(xiàn)在老舊小區(qū)居民往往沒有付費(fèi)購買服務(wù)的習(xí)慣，居民原來不交物業(yè)費(fèi)，等實(shí)施改造后，雖然改造效果挺好，但是現(xiàn)在需要居民繳納物業(yè)費(fèi)，這就需要一個思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的過程。
我們通過過去浙江、福建等一些先行啟動的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)情況來看，解決這個問題關(guān)鍵有這么幾個方法：一是需要做群眾思想工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高老舊小區(qū)居民購買服務(wù)的意識。二是發(fā)動居民理解支持，讓大家從頭開始就參與改造。如果政府干，老百姓旁邊看，居民對改造成果的來之不易是沒有切身感受的，所以從工作啟動開始就要讓老百姓深度參與全過程，形成珍視改造成果，共同努力維護(hù)改造效果的自覺，更談不上配合繳納服務(wù)費(fèi)用。特別是對于改造后老舊小區(qū)管理問題，由于各個小區(qū)的居民構(gòu)成不一樣，有些可能涉及到低收入等，同時不同物業(yè)管理模式、不同專業(yè)公司提供的服務(wù)收費(fèi)水平、以及服務(wù)水平差異都比較大，所以在這個過程中，通過實(shí)踐，我們認(rèn)為政府不能大包大攬，必須提供一個平臺，讓居民充分協(xié)商，對于他們選擇的管理模式、管理公司形成一致意見。其實(shí)，老舊小區(qū)改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是一個建設(shè)工程工作，它其實(shí)更多的是一個社會治理、基層組織動員工作，需要發(fā)動老百姓共謀、共建、共管、共評、共享。所以這個過程中，政府一定不能大包大攬，而要加強(qiáng)政策支持、引導(dǎo)發(fā)動居民積極參與。否則的話，就會出現(xiàn)各種問題，使這個好事難以做好。
我們部去年開展試點(diǎn)的城市，引導(dǎo)居民根據(jù)小區(qū)居民意愿和支付能力等實(shí)際情況來自主協(xié)商選擇物業(yè)模式，取得了比較好的效果。不少已改造的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率已經(jīng)超過了80%，停車場的收費(fèi)率超過90%，這是一個非常好的效果。所以，這項(xiàng)工作雖然困難，但是只要發(fā)動居民深入、全方位參與，我們覺得還是能夠破解這個難題的。謝謝大家。
2019-07-01 10：45：11
中國日報(bào)社記者：
黃艷副部長，剛才我注意到您提到到老舊小區(qū)加裝電梯的問題。我想專門問一個問題，國務(wù)院常務(wù)會議明確在一些有條件的老舊小區(qū)可以加電梯，在這方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些舉措，來推動這個惠民生的好事情？謝謝。
2019-07-01 10：47：12
黃艷：
這些年，很多人大代表、政協(xié)委員的提案建議中，對加裝電梯呼聲特別高。其實(shí)很多城市已經(jīng)開展這項(xiàng)工作了。從實(shí)踐來看，做好這個工作需要做好居民協(xié)商的工作。現(xiàn)在城鎮(zhèn)老齡化的問題越來越突出，很多六層建筑按標(biāo)準(zhǔn)可以不加電梯，但不光老年人，即使年輕人每天下班爬六層也是挺困難的。這些年，由于缺乏電梯，給老百姓造成的不方便，反映還是非常強(qiáng)烈的。近來有一些城市，北京、上海、廣州、杭州等，在老舊小區(qū)加裝電梯方面做了大量積極的探索，也有了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)，2018年，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，所以這項(xiàng)工作正在全方位推開。
為了落實(shí)《政府工作報(bào)告》的部署，在4月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)改委、財(cái)政部，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，在《通知》里明確了有條件的加裝電梯是老舊小區(qū)改造的一個內(nèi)容。我是上個星期五剛從廣西回來，在南寧做了一個對老舊小區(qū)改造的調(diào)研。廣西壯族自治區(qū)在省級層面明確，對加裝電梯給予補(bǔ)貼。加裝電梯盡管有資金的補(bǔ)貼，但是在真正的建設(shè)過程中，還會遇到很多具體問題，比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝電梯，尤其樓層越高的居民意愿越強(qiáng)烈。但是對于一層或者二層，因?yàn)樾枨蟛黄惹?，而且覺得占用了公共空間，對他的利益可能有或多或少的損害。這些問題在實(shí)際情況中都存在，各地實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)就是必須是因地制宜，一個樓門一個方案，一棟一個方案，群眾工作要做細(xì)。
目前有一些經(jīng)驗(yàn)，加裝電梯工程的設(shè)計(jì)和工程方案，盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過精心的個性化設(shè)計(jì)，達(dá)到利益最大化、影響最小化。還有，居民鄰里要共謀共商，需要多方協(xié)商、參與，達(dá)成一致。所以這個工作急不得，我們大力推進(jìn)，但是要從下往上，關(guān)鍵在于居民通過協(xié)商來完成這件工作。
我們覺得這個工作到現(xiàn)在為止，其實(shí)進(jìn)展還是蠻順利的，大部分居民還是挺配合的，取得的成效也非常可喜。
2019-07-01 10：51：02
中新社記者：
這次國務(wù)院常務(wù)會議要求開展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。請問黃艷副部長，現(xiàn)在改造工作還存在哪些問題需要進(jìn)一步試點(diǎn)探索？謝謝。
2019-07-01 10：52：05
黃艷：
我剛才跟大家介紹了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基本情況，這是一件非?；鶎?、基礎(chǔ)性的工作，關(guān)系到老舊小區(qū)里面的每家每戶每人。做好這件工作，確確實(shí)實(shí)是一個系統(tǒng)工程。我們目前看到的關(guān)鍵問題大概有三個：
第一，地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。這項(xiàng)工作要在地方政府統(tǒng)籌的前提下，以小區(qū)居民為主體開展，因?yàn)橹挥蝎@得了群眾、居民的認(rèn)可和擁護(hù)，這項(xiàng)工作才能順利地推進(jìn)，取得預(yù)期的成果。就像剛才我們提到加裝電梯的事就是這樣。最近我去廣西南寧市一個破產(chǎn)企業(yè)的宿舍小區(qū)，建成于80年代，以前蓋了很多小的儲藏屋，有些人愿意拆，有些人不愿意拆，這就需要大量的群眾工作。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一個自下而上的工作，需要特別細(xì)致地做群眾工作，需要較強(qiáng)的社區(qū)組織動員能力，還涉及到非常重要的基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員帶頭作用。所以我們也認(rèn)為這是第一個難題，也希望通過老舊小區(qū)改造這個具體的惠民工程，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升基層社區(qū)干部能力，激發(fā)社區(qū)居民的家園意識，因此它是一個非常、非常重要的，超越于設(shè)施建設(shè)改造工程的綜合性工作。
第二，改造以后需要同步建立小區(qū)的后續(xù)管理機(jī)制。改造過程包括改造前的動員、部署、協(xié)調(diào)工作，剛開始要動員居民形成共識，在這個過程中老百姓需要深度參與，動員以后需要同步建立長效運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，也需要居民全方位參與。就像剛才有一位記者提到的，大家不愿意交物業(yè)費(fèi)，不愿意花錢購買服務(wù)怎么辦？只有按照這種方式才能解決。這是我們認(rèn)為第二個比較難的事兒。如果通過老舊小區(qū)改造把基層社區(qū)這個最基本的社會治理單元健全起來，我覺得對于整個社會治理、社區(qū)治理到城市治理等方面工作能起到一個非常大的助力作用。
第三，資金籌措問題。剛才大家提到了，居民訴求不一樣，有想保基礎(chǔ)的，有需要提升的，到最后還需要完善社區(qū)公共服務(wù)，其實(shí)需要的錢還是蠻多的。雖然居民可以出一點(diǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等社會各方面可以支持一點(diǎn)、中央也給予了補(bǔ)助資金支持，但是改造的費(fèi)用、今后運(yùn)營的費(fèi)用、今后給社區(qū)居民提供城市公共服務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)供給的費(fèi)用，資金需求總規(guī)模是非常大的。所以這次國務(wù)院也提出來，要以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持，運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與?；I集資金也是特別復(fù)雜和綜合的工作，需要我們探索一些金融可以支持的機(jī)制，讓它可持續(xù)地走下去，這也是一個需要動腦筋的事。
這三件工作的前提就是，怎么把居民組織好、發(fā)動起來，讓大家共創(chuàng)共建美好家園，所以我們也積極倡導(dǎo)各地在老舊小區(qū)改造中，開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。雖然這項(xiàng)工作很難，但由于這是一項(xiàng)全方位、綜合的工作，如果開展得好，將成為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展非常重要的切口和抓手。謝謝大家。
2019-07-01 11：01：50
光明日報(bào)記者：
我們注意到，部分城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍之內(nèi)的，承載了很多歷史記憶。請問黃艷副部長，在改造的同時怎么更好地保護(hù)城市的歷史文化記憶？謝謝。
2019-07-01 11：02：45
黃艷：
這個問題非常好。我們一說老舊小區(qū)改造，都把它聚焦到樓房，其實(shí)幾十年的老舊小區(qū)，有樓房、有平房，在很多城市已經(jīng)成為歷史街區(qū)的范圍。在沒有實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之前，其實(shí)各地這么多年都在做歷史文化街區(qū)的保護(hù)、修繕，包括對歷史保護(hù)街區(qū)道路、管線的改造提升，還有一些公共服務(wù)的補(bǔ)充，也包括對房屋本體的修繕等。像北京、上海、杭州等，突出有揚(yáng)州，他們采取的方式是“小規(guī)模、漸進(jìn)式的保護(hù)修繕”，以“一水一電一消防”為重點(diǎn)來改造提升歷史街區(qū)，包括提升整個古城基礎(chǔ)設(shè)施的水平。
今后，符合條件的歷史街區(qū)的維修、維護(hù)、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)。但是，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造還不一樣，它有幾個特別重要的特點(diǎn)：
第一，歷史信息比較多。一定要注意在改造過程中，做到應(yīng)保盡保。過去我們的一個教訓(xùn)，因?yàn)閯訂T群眾不方便，房子老舊得又很厲害，所以一說改造就是一拆了之、大拆大建，這種改造方式在今后要避免。今后在改造過程中，一定要盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。
第二，注重風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。有些歷史街區(qū)要改造提升，在這個過程中，局部的、小范圍的改造力度可能還比較大，對這些一定要做到風(fēng)貌協(xié)調(diào)，能夠把盡可能多的歷史信息留下來，這要作為一項(xiàng)改造設(shè)計(jì)的基本要求。
第三，希望能夠以合理利用來促進(jìn)保護(hù)。很多地方歷史街區(qū)的房屋處于兩種狀態(tài)，一個是過度使用，長期得不到維護(hù)，本來一個院子應(yīng)該幾戶人家來住，但是往往居住十幾戶、幾十戶。對這種情況，很多地方有很多好經(jīng)驗(yàn)，首先鼓勵大家往外遷，但是不強(qiáng)制，外遷條件要優(yōu)于繼續(xù)居住在里面的條件，這樣會降低一些居住的密度，使歷史建筑能夠更好地保護(hù)和合理使用。
最后，也是最關(guān)鍵的一件事，就是要落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，像“繡花”一樣來推進(jìn)歷史街區(qū)的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)，無論是從建設(shè)、設(shè)計(jì)到運(yùn)營維護(hù)都要做到精細(xì)化。
今后，城市建設(shè)管理的重點(diǎn)更多地會落在存量上，即城市的更新、完善、保護(hù)，通過這項(xiàng)工作來提升城市的功能，完善城市的環(huán)境，提高城市的品質(zhì)，讓老百姓生活在更舒適、更美好的人居環(huán)境里。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一件立足當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)的重大民生發(fā)展工程，我們一定要群策群力，把這項(xiàng)工作做扎實(shí)。謝謝大家。
2019-07-01 11：08：30
壽小麗：
下面是最后一個問題。
2019-07-01 11：09：22
中央廣播電視總臺央視記者：
請問黃艷副部長，您剛才介紹到，在老舊小區(qū)改造過程中一個難點(diǎn)其實(shí)是資金籌措，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，要探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，同時運(yùn)用市場化的方式吸引社會力量參與。請問未來金融運(yùn)用市場化方式來支持老舊小區(qū)改造，可能有哪些探索和嘗試？或者是采取哪些方式或者是模式？謝謝。
2019-07-01 11：11：10
黃艷：
這個問題我今天不能作具體回答，為什么呢？過去我們推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，對引入金融支持考慮不多。在6月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出這樣一個命題，也給我們提出一個新的任務(wù)，我們要通過調(diào)查研究來回答這個問題。本周，我們將組織了國務(wù)院相關(guān)部門會商研究，下一步還將開展聯(lián)合調(diào)研。
我在上周去廣西調(diào)研的時候，也給城市政府市長提出了這個課題，請大家一起思考研究。大家都非常踴躍，覺得金融支持、讓市場更多地參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是一個非常重要的創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容。在這個過程中，可能把握好幾個方面：
一個是機(jī)制必須要可持續(xù)。運(yùn)用金融支持的方式，不能只投入轉(zhuǎn)不起來，這是一個前提。另一個是風(fēng)險(xiǎn)的防范，要防止增加地方債務(wù)。在這兩個前提下，怎么能夠通過比如引入專業(yè)化、市場化公司來運(yùn)作等，都是可以探索的。我們有信心，這個金融支持的路可以打通，這是一個非常重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。為什么？我們的城市其實(shí)有大量的居民需求，但市場的供給還是不充分的，比如養(yǎng)老服務(wù)、助餐、放開二胎后的撫幼、家政等，目前市場供給都是不充分的。實(shí)施老舊小區(qū)改造之后，通過完善設(shè)施可以增加這些服務(wù)的供給，所以推動老舊小區(qū)改造，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有積極的促進(jìn)作用。
我們認(rèn)為，老舊小區(qū)改造引入金融支持，是一個非常有空間、有工作余地的工作。我們將會同有關(guān)部門，通過深入調(diào)研，摸清情況，鼓勵地方大膽探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找到可行路徑和方法，再來推廣。謝謝。
2019-07-01 11：14：57
壽小麗：
謝謝黃艷副部長，謝謝各位記者朋友們。今天的吹風(fēng)會就到這里，大家再見。
2019-07-01 11：15：42
黃艷：
謝謝你們，你們辛苦了。
2019-07-01 11：16：31
